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捐纳制度就是买官的制度。这是中国帝制时代长期合法存在,甚至被官方鼓励,也基本能有效管控的一种制度。这项制度在中国存在了两千多年之久,比科举之类的人才制度都要长寿,它固然会导致权力寻租之类的腐败现象,但在中国古代,也起过一些正面作用。